全国首创《广州市青年创新创业促进条例》

广州青年就业创业孵化基地——一起开工社区

广州青年报讯（见习记者 王晨辉）经市人大常委会表决通过、省人大常委会批准，《广州市青年创新创业促进条例》（下称《条例》）将于3月1日实施。《条例》从推动统筹协调更规范有力、推动资金支持更多措并举、推动生态环境更系统完善、推动服务保障更精准健全、推动重点区域更融入湾区等方面，重点把握青年创新创业遇到的实际困难，为创新创业青年打造开放包容的制度环境，为青年创业成长全周期提供系统全面的服务，助力青年发展型城市建设。

首创以地方性法规保障青年创新创业环境

青年是创新创业的主力军，广州积极践行青年优先发展理念。此次出台的《条例》共27条，亮点频出，内容聚焦青年、激发创新、鼓励创业等，是地方探索青年领域专项立法的重大突破，在全国尚属首次。

据悉，《条例》有4大亮点，一是以率先立法积聚势能。青年是创新创业的主力军，积极践行青年优先发展理念，广州在全国率先通过立法优化青年创新创业环境，积促进青年与城市“双向奔赴”、共同发展，激荡起城市发展的青春蓬勃力量——广州聚焦青年、激发创新、鼓励创业，想青年之所想、急青年之所急，通过推动制定地方性法规，为青年创新创业打造优质的制度环境，吸引更多青年人才助力广州实施创新驱动发展战略。二是以精准对策聚合资源。广州地处“两个前沿”、担当“两个窗口”，敢为人先、勇立潮头，向来是创新创业的沃土。一方面，要以面向世界的广阔视野，立足粤港澳大湾区独特的地缘优势，持续推进创新创业载体建设，发挥青年创业的文化特色，让青年人才有更多机会挑大梁当主角。另一方面，要用好高校和科研院所云集的优势，打造青年创业的“梦工厂”，为城市发展积蓄创新动能和后劲。譬如，《条例》强调，为给创新者提供良好的创业环境，降低创业门槛，加强创新创业园区、孵化基地、众创空间等青年创新创业载体孵化建设；探索实施驻校企业家制度，推动学校建立以创新创业为导向的新型人才培养模式，打造创新创业教育特色示范课程。三是以系统思维凝聚合力。《条例》理顺政府职责，并建立协调机制，统筹整合政府和社会力量，为青年创业成长全周期提供系统全面的服务。只有充分考虑青年创业的特点和需求，把创新创业政策统筹起来，建立健全政策协同机制，才能最大限度地形成政策合力，以创业带动就业、创新促进发展。只有厘清部门职责关系，精准聚焦需求痛点，才能防止政策缺位和错位，打通青年创新创业“最后一公里”。譬如，《条例》提出建设市、区青年创新人才工作站，为青年创新创业提供综合性服务；理顺政府职责、建立协调机制，统筹整合政府和社会力量，为青年创业成长全周期提供系统全面的服务。四是以生态理念汇聚活力。创新生态好，创新活力才足。一方面，从“繁荣生态”的角度入手，培养多样的创新主体、产业形态，推动共创共生共赢。另一方面，从“生态平衡”的角度入手，完善创业者退出的机制和渠道，营造兼收并蓄、开放融合的制度和文化，充分呵护创新、激发活力。譬如，《条例》对从事新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业领域的创新创业，规定年龄可以放宽至四十五周岁；对青年创新创业活动实行包容审慎监管，着力营造鼓励成功、宽容失败的社会氛围。

进一步优化青年创新创业服务机制

《条例》的出台，对于构建广州青年创新创业机制的优化发展，将会进一步产生推动作用。当前广州青年“双创”服务呈现出党政统筹、社会参与、多方联动、专业支撑、创新发展的多元化新格局，相关机制有待调整。《条例》明确市、区建立青年创新创业促进工作协调制度，充分发挥市中长期青年发展规划实施工作联席会议的统筹协调作用，加强工作统筹协调力度；完善信息发布机制，完善青年创新创业信息发布平台建设；运用数字技术等手段，建立创新创业信息收集、政策精准推送的工作机制，提高创新创业政策的知晓度和应用率；建立青年创新创业发展环境监测评估机制，并根据评估情况及时调整、优化政策。

据介绍，在面对传统的缺资金、融资难等问题时，《条例》鼓励社会参与，调动市场机制，解决青年创新创业资金难题。对符合条件的青年，《条例》规定可给予创业资助，并对优秀青年创新创业人才实施奖励。此外，《条例》开创性提出，加大政府性引导基金对青年创新创业的投资力度、鼓励社会力量设立的青年创新创业发展基金提供公益扶持、打造青年创新创业金融服务平台、推动完善创新创业保险制度等一系列帮扶，形成政策合力，化解青年“资金难”。

在完善培训交流方面，《条例》明确完善产学研各环节创新创业人才培养机制和课程体系，推动创新创业实践和竞赛活动开展；面向社会开展个性化创新创业指导和技能培训，开展免费创业培训；加强创新创业文化氛围培育，营造良好社会氛围；强化人才交流合作，加强青年创新创业人才的培养和引进，大力支持青年助力乡村振兴。

《条例》还提出在支持服务方面予以加强，针对青年创新创业所需的配套服务，加强青年创新创业孵化载体专业服务建设，提高创新创业质量。通过场地或租金补贴、加强保障性租赁住房、共有产权住房和人才公寓的筹集建设、完善教育医疗等服务配套、青年创新创业公益法律服务体系等措施推动服务保障精准健全。此外，《条例》还特别与《南沙方案》相衔接，将《南沙方案》中关于“创建青年创业就业合作平台”的相关内容在《条例》中予以明确，专门条文规定南沙区应当在综合性创客社区建设、各类孵化载体、税收优惠、赛事和培训等采取积极措施支持港澳青年在南沙创新创业，与《南沙方案》形成叠加效应，全力支持港澳青年在南沙创新创业和生活。

此次《条例》出台是贯彻落实习近平总书记对广州作出的重要指示，以及党的二十大作出的顶层设计和战略规划的重要实践，将充分调动、发挥青年作为城市发展生力军的作用，进一步激发青年创新创业活力，推进青年发展型城市建设，助力广州高质量实现老城市新活力，实现“四个出新出彩”。

多方联动共促青年创新创业

自2019年以来，团市委开展广州青年创新创业立法专题调研，与市科技局共同牵头率先推动青年创新创业立法工作。《条例》指出，发展改革、教育、科技等相关部门以及共青团、工会、妇女联合会、科学技术协会等群团组织应当发挥职能作用，共同促进青年创新创业工作开展。共青团将在知识产权保护、监测评估、法律资助、培育氛围、创业资助等领域推进青年创新创业工作帮扶。

据了解，团市委始终致力于为青年发展创设优良环境，通过举办青年创新成果广州交流会、“青创杯”广州青年创新创业大赛，并在全市打造100个青年众创空间、20个青年创新人才工作站、44家广州青年就业创业孵化基地，全面依托服务阵地提供政策咨询、创业培训、资金对接等系统孵化扶持等，不断凝聚青年创新创业优质资源。接下来，共青团将要打造青年创新创业服务矩阵，依托广州市港澳青年创新创业服务中心，升级打造广州青年创新人才工作站，通过梳理服务内容、完善服务流程、提供标准化服务，与全市青年人才工作站、孵化器、孵化基地和各村级工业园区联合打造青创服务矩阵，结合大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，聚焦大学生、港澳青年、海归青年及返乡创业青年群体，整合产业协会、专业平台、链主企业、服务机构、科研院所等，推动优质资源要素集聚。同时，聚焦人才培育链条，共青团要打造青年人才创业就业统一信息平台，根据人物画像，通过数据智能匹配和推送，为青年人才精准获取、兑现政策提供一站式便利化服务，赋能青年人才高质量发展。

暨南大学经济学院教授、博士生导师、自贸区研究院副院长谢宝剑表示，《条例》的出台，在广州城市发展和现代化演变进程中独具重要意义。同时，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键之年，是广州高质量发展之年。《条例》发布实施，通过法治保障不断激发青年创新创业活力，引领广大青年人才更积极投身社会主义现代化建设新征程中，实现经济社会高质量发展。作为起草工作的咨询专家，广东南方金融创新研究院副院长曾翔表示，《条例》体现了广州市对最具有时代活力的青年创新创业的鼓励，为吸引港澳台及全球有志有为青年在广州打造完全开放的人才发展环境，是地方探索青年发展专项立法的重大突破，开创全国地方立法之先例。