编者按：近日，《广州市中长期青年发展规划（2019—2025年）》（以下简称《市规划》）正式发布，全文聚焦当前广州市青年成长发展迫切需求和关注的核心问题，涵盖了青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业与创业、文化、青年社会融入与社会参与、青年权益保护与违法犯罪预防、青年交流与开放合作、青年发展政策与社会保障等十个领域，本期特邀专家对《市规划》进行解读。

省社会科学院改革开放与现代化研究所所长 邓智平

《市规划》的出台，不仅将散落在党政部门、群团组织和社会的青年工作力量集结在一起，体现共建共治共享的理念思维，同时从全局性、系统性的高度回应青年诉求、解决青年关心的“热点”和“痛点”问题，是我市青年政策多年发展的系统总结，是青年工作规范化、制度化的重大突破。

其中，《市规划》针对青年关注的体育场所开放率不高的问题，在场馆开放率和体育用地面积保障上设定目标，同时提出“中学的室外体育场所及体育设施应在课外时间向经注册登记的青年学生及其家长开放。”这对于进一步拓展学校体育运动场所的使用效率，有效解决学生课外体育锻炼场地短缺的问题，增强青年体质，非常有价值。之后应进一步就开放的细则进行明确规定。

党委政府、社会各界、青年本身等各个行动主体之间的无缝隙合作，以问题为导向建立各部门、各组织间的联动机制、衔接机制和转介机制，是《市规划》落实的关键。同时，在落实相关举措时，还要注重整合各方的资源和力量，进行系统性安排和整体性谋划。例如社区青年服务阵地建设，除了现有场所的改建、扩建以外，还可以对辖区内现存的场所进行活化利用，提高现有资源的使用率；教育部门及相关机构要进一步安排谋划如何让网络素养教育、心理健康教育、生命教育、安全教育等内容在学校、家庭、社会落地等。

此外，《市规划》的落实还需要形成重视保障青年权益的良好氛围、创设青年宜居宜业的良好环境和有利于青年身心健康发展的社会环境；并形成符合新时代要求、科学合理的青年发展评价指标体系，更好地推动重点项目的落地。

省青少年事业研究与发展中心主任 林楠

总的来看，《市规划》既贯彻了中央和省的精神，又有鲜明的地域特色。一是突出时代性。吸收了中央相关会议和政策的最新精神，如深入推进“学校思想政治理论课行动计划”“加强对国家人口发展战略和优生优育政策的宣传教育”等。二是突出均衡性。强调青年群体的均等公共服务。如在青年教育领域中提出“依托广州智慧教育公共服务平台推动优质教育资源向农村地区辐射”等。三是突出协调性，围绕青年发展目标，充分盘活社会存量资源。提出“中学的室外体育场所及体育设施应在课外时间向经注册登记的青年学生及其家长开放”等。

与国家和广东省的规划相比，《市规划》立足广州定位和青年工作基础，以落实落地为政策主轴，以具体项目为依托。一是直接对标落实中央和省规划相关政策表述，提出了不少特点鲜明、针对性强、目标清晰的举措。如推进“学校思想政治理论课行动计划”“青春期性健康教育工程”。二是服务广州发展大局，着眼于凝聚青年人才，发挥青年的主动性。如提出“进一步放宽在穗就业创业青年入户政策”等招才引智的重大举措，具有鲜明的政策导向。三是立足广州“千年商都”地理环境、文化传承和青年群体特征，从广州作为港澳台在粤青年就业创业聚集地的现实出发，单设“青年交流与开放合作”一章。不仅推出港澳台青年在穗发展的一系列计划和措施，还对其国家认同、民族认同和文化认同予以引导和加强，具有丰富的政策措施内涵。  

为此，在落实《市规划》中有关举措时，一要注意统筹协调。发挥好牵头单位的主动带头作用，打好政策配套的“组合拳”。二要注意循序渐进。按照五年的步骤，一步一个脚印，每年见到新的效果。三要抓重点谋篇布局，选几个试点强力推进；四要做好效果监测，建立青年指标监测体系，确保政策效果可测量可评估。

省社会科学院社会学与人口学研究所研究员 刘梦琴

目前，青年问题越来越受到社会关注，青年诉求需要得到关注和回应。此前的青年工作政策散落在一些相关部门，青年工作机制不够完善，工作合力还没有完全形成。因此，迫切需要围绕青年发展面临问题，完善青年社会政策和发展环境、维护青年合法权益、更好服务青年等方面提出相关举措。

在此背景下，《市规划》从青年发展制度设计和青年发展环境营造两大基本面出发，系统性地规划中长期青年发展的方向、主要目标、重点项目、重大举措。其中，在青年婚恋问题上，《市规划》及时回应青年需求，在青春健康教育、增加健康向上的社交机会、打造诚信度较高的青年交友信息平台，开展专业的婚姻家庭治疗服务等方面提出了有力的举措。同时，还在青年权益保护与犯罪预防领域，对打造一支专业特色的青少年社会工作队伍方面进行了系统性设计。突出青少年服务重点人群，依托省、市等各级社会治安综合治理信息系统，建立完善各类重点青少年群体动态排查、信息导入共享机制。

此外，《市规划》在贯彻落实全国和省规划基础上，还进行有广州地域特色的创新。包括增加或调整了青年权益保护与犯罪预防领域和青年发展环境领域两个广州特色领域；在青少年社会工作服务、志愿服务、就业创业、社会融入、粤港澳大湾区合作等领域体现广州规划特色；着力构建配套的监测评价指标体系，促进规划落地；提出若干既满足青年迫切需求、又能积极推进青年工作、促进青年发展的重点实施项目；建立联动工作机制，强调相关职能部门和青年的主动参与等五个方面的内容。

《市规划》落地，各级政府、全社会需要高度重视青年工作，以青年发展规划为行动纲领，政府要按规划要求去部署相关工作；要利用我市第一部青年规划颁布实施之际，宣传青年规划，让青年规划深入人心，让青年规划成为青年期盼的发展规划，积极参与到规划实施中来。

中山大学社会学副教授、硕士导师 王军

《市规划》的制定既符合中央、广东省青年发展规划的指导思想和基本原则，又充分体现了广州市青年发展的特点和优势。该规划的提出，将对广州青年如何更好发展提供发展方向和实现路径。同时，与国家及广东省的规划相比，《市规划》还体现了广州市的地域特色以及独特城市魅力。

青年文化是一个城市青年特征的内在和核心，是青年发展的重要内容。在落实青年文化领域的具体举措时，要加大对广州市青年文化的调查和研究力度，追踪青年文化的最新动态，并在公共政策等方面做好提前应对。

在青年婚恋方面，需要通过调研把握青年婚恋方面的最新动态，掌握广州市青年婚恋方面的最新数据，切实了解各阶层青年在婚恋方面存在的问题与困难，并认真探讨通过公共政策如何介入青年婚恋领域，帮助广州市广大青年解决婚恋方面的迫切难题。

为更好地落实《市规划》，各级政府、政府及全社会要有执行力，将规划目标和措施执行到位；并建立部门间协作和互动机制，形成政策合力。最终要形成广州青年全员参与的氛围，让青年作为规划实施的服务对象和最活跃的参与者。