今年两会，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在参加全国人大广东代表团审议时强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。习近平指出，强起来要靠创新，创新要靠人才。人才政策、创新机制都是下一步改革的重点。他说，本土人才、海归人才要并用并重，使他们在报效祖国中实现自己的人生梦想。

本周，2018中国广州国际投资年会（简称“投资年会”）在广州召开。本次投资年会的主题为“广州，您的最佳选择”，嘉宾总规模2500人，参会的世界500强企业93家（境内48家、境外45家），均创历年最高纪录。会上，自动驾驶汽车、无人机、机器人等本土企业的“黑科技”集体亮相，展示广州科技创新的成果和实力。网易CEO丁磊表示，网易在广州发展21年，公司的成长和广州开放、包容的城市精神、一流的营商土壤和产业基础，以及政府对企业的支持分不开。对广州强烈的归属感，不只是因为广州的宜居、美食、市井文化，还在于政府对户口、教育、医疗等生活问题的有力解决。

“盖有非常之功，必待非常之人”“致天下之治者在人才”……人才从来都是国家发展最重要的资源之一。近年来，全国各地的“抢人”大战都在持续升温，为了吸引更多人才来穗集聚、扎根，广州也在不断加快建设的步伐。据有关部门数据显示，在穗工作的诺贝尔奖获得者6人、两院院士77人（全职35人）；国家“千人计划”专家281人、“万人计划”专家95人，分别占全省53.2%、79.2%。在各类人才中，海归的数量也在不断提升，越来越多海归人才回到中国、选择广州。

采写：本报记者 周司琪  摄影：黄宇帆

海外留学人才归国潮澎湃而至

2013年，潘隽熙从美国华盛顿大学毕业后选择回到广州，进入父辈经营的唐婕服装厂市场部工作。而后又用两年的时间，建立渠道销售系统，整合传统实体行业资源，创立广州唐婕信息科技服务有限公司并出任CEO。“出去的时候我就知道，自己最后是要回来的，出国念书是为了学习更多的的知识以及思维方式。”潘隽熙说，“这几年来，我身边的朋友都陆续回到国内工作，在我们看来，国家经济发展速度快，回国有更多的机会做自己想要做的事，其远比国外有吸引力。”

据2017年留学人员回国服务工作部际联席会议公布的数据，截至2016年底，中国留学回国人员总数达到265.11万人。仅2016年就有43.25万留学人员回国，较2012年增长15.96万人，增幅达58.48%。5年时间，随着中国人才制度体系的完善，各地引才项目的竞相发力，海外留学人才归国潮正澎湃而至。

广州海归人数从2000人增至6万多

2008年，现任全国人大代表、广州迈普再生医学科技有限公司董事长的袁玉宇从美国回国创业，迄今已走过整整十年。从十年前的“混得不好才回国”到现在“很多人会主动选择回国”，袁玉宇可谓见证了中国在人才政策方面的重要变革。

回忆起10年前的创业环境，袁玉宇表示更多的是一种孤军奋战的感觉，不管是做新技术，还是政策上的扶持力度，都存在很多阻力。“而今，已经与10年前有了很大区别，”袁玉宇说，“特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人才工作，不拘一格举荐人才，聚天下英才而用之，极大促进了我国在科技创新等领域的快速发展。”

为进一步推动海外人才来穗发展，去年年底，广州市印发《广州市高层次人才认定方案》《广州市高层次人才服务保障方案》《广州市高层次人才培养资助方案》和《关于实施鼓励海外人才来穗创业“红棉计划”的意见》（以下简称“红棉计划”），并在去年12月20日到21日举办的2017中国海外人才交流大会暨第19届中国留学人员广州科技交流会（以下简称“海交会”）期间正式出台。

近年来，广州在创新领域发展迅速，新兴产业也在不断壮大，先后出台发展先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等19份政策文件，并设立产业引导基金，举办人工智能、生物产业等大会，高起点布局发展IAB（新一代信息技术、人工智能、生物医药产业）和NEM（新能源、新材料）产业。此外，广州还积极加强创新人才队伍建设，累计发放人才绿卡3300张。据广州外专局统计显示，截至2017年7月底，广州留学回国人员从10年前的不到2000人增长到6.72万人。

建立协会让海归青年提供交流平台

早前广州留学人员服务中心、中共广州市委党校联合课题组开展的《广州留学归国人员创新创业状况调研报告》显示，16.5%的海归选择了自主创业，他们的企业大部分还属于初创期，所占比例达到42.4%；成长期和成熟期的企业，所占比例分别是29.8%和27.8%。创业成为很多在穗海归人才的选择。

经过几年的发展，潘隽熙成立的唐婕创意青年创业社区进驻了很多优秀的创业团队，未来也旨在将其打造成一个广州青年创业项目孵化基地。

在这个过程中，他从未停止帮助留学归国人员创业这件事。“对于海归青年来说，从哪里落脚，从哪里开始，是个很有挑战性的事情。如果不把自己定位好，很容易出现各种问题。”潘隽熙解释称，因为在国外读书的费用相比国内要高出很多，学习的内容也有很多不同，所以海归青年在回国找工作时对薪资期望也会更高，这样很容易出现“高不成，低不就”的情况，“而且因为在国外，信息接收渠道没有国内多，刚回国时也很可能出现信息脱节的情况。”

2016年，潘隽熙在多方的协助下创建广东省侨界海外留学归国人员协会，并担任首届广东省侨界海外留学归国人员协会副会长、广州市海归青年创新协会会长。“为在海外留学的人员提供一个交流及互相帮助的场所，让他们更快地适应国内的变化，共享一些资源。”

据去年4月，在共青团广州市委员会、广州市人民政府外事办公室、广州市归国华侨联合会、广州市青年联合会等单位的指导下，唐婕社区联合广州市青年就业创业服务中心和广州市海归青年创新协会共同举办了“青创杯”第四届广州青年创新创业大赛海归青年专项赛，面向海内外广泛征集海归青年创新创业项目，探索“海归青创大赛+海归青年创新协会+青创孵化基地”的帮扶模式，引导更多的海外留学青年“创业到广州，创新来广州”。

多项政策并行，让来穗青年更有归属感

对于如何留住海归及其他高端人才，潘隽熙提出自己的建议。在他看来，实打实地解决青年来穗户口、住房及生活方面的问题，才能让这些人更有归属感，用更多的精力和时间为广州创造价值。虽然广州在一些方面落后于其他一线城市，但广州也有自己独特的优势，早年的码头、运货贸易都在这里展开，这些都应该充分利用起来。

日前，广州市人社局对今年开始实行的《关于实施鼓励海外人才来穗创业“红棉计划”的意见》（下简称“红棉计划”）进行解读。红棉计划”指出，如果持有“广州人才绿卡”的海外人才创办企业，可用人才绿卡作为投资身份证明，依法申办工商营业执照。

申领“人才绿卡”后可在购房、购车、子女入学等方面享受广州市户籍市民待遇。对来穗创办企业，且在穗购房或租房并符合相关条件的留学回国人员，可按《广州市留学人员资助管理办法》规定给予10万元安家补助费。同时，纳入“红棉计划”项目的各类创业人才，可按照广州市人才住房政策享受住房保障。 

在这项计划中，完善海外人才创业服务政策也是重点。据人社局相关负责人表示，海外人才创业服务政策包括推进工商注册便利化，试行新设立商事主体“容缺登记”制度，实施市场准入负面清单制度，投资创业的注册资本（金）的非货币出资比例不受限制。加大知识产权保护，探索建立商标维权援助服务平台，搭建知识产权大数据应用平台。对高新技术企业、科技型企业、初创型企业、创业投资企业和小微企，落实国家政策规定的各项税收优惠政策等具体措施。

今年年初，广州向全国发出公告，不限期限、不限名额引进高端基础教育人才，只要是享受国家特殊津贴者，省特级教师，省级以上教育行政部门培养、认定且具有副高以上职称的名校长、名教师、名班主任、学科带头人等三类人都可以随时报名，不限量引进。

除了“刚性”引才，广州还将“柔性”引进退休名校长、名教师，任命他们担任中小学名誉校长、顾问，利用其在基础教育领域多年积累下来的经验，夯实基础教育的人才队伍。

实际上，提升基础教育质量不仅可以为广州培养后备人才，还能让从外地来广州安家的高端人才打消子女教育方面的后顾之忧。当今社会，子女教育成为人们生活中的头等大事，许多人不愿离开北京、上海等一线城市因为孩子能在这些大城市接受更好的教育。广州全面提升基础教育的质量，正好满足了外来人才子女接受优质教育的需求，这为广州的人才引进工作提供了有力支持。