建设儿童青年老年全龄友好15分钟生活圈

近日，《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称“《规划》”）已获国务院批复。作为广州历史上第一部“多规合一”国土空间总体规划，《规划》是广州面向2035年可持续发展的空间蓝图，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。

9月23 日，广州市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，邀请自然资源部国土空间规划局、省自然资源厅、市政府、市规划和自然资源局相关负责人对《规划》的内容和特色，以及如何进一步细化、实施进行了解读。

《规划》谋划的蓝图有何特色？

广州市政府副秘书长迟军在发布会上表示，《规划》以奋力实现“具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市”为目标愿景，围绕实现老城市新活力、“四个出新出彩”，明确广州各阶段的目标愿景；在引领人与自然和谐共生、推进高质量发展、全面提升人居环境品质等方面，为广州擘画了面向2035的蓝图。

《规划》整体谋划了广州面向2035年中长期发展的空间战略蓝图，主要有四大特色。

首先，擘画美丽国土空间，引领人与自然和谐共生。《规划》始终把生态和安全放在更加突出的位置，科学划定“三区三线”，筑牢安全发展的空间基础。广州市耕地保有量不低于68.03万亩，永久基本农田保护面积不低于59.81万亩；划定生态保护红线面积不低于1429.15平方千米，其中海洋生态保护红线不低于139.78平方千米；城镇开发边界面积控制在2135平方千米以内。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。

其次，推进高质量发展，谋划超大城市从外延式扩张到内涵式发展转变的新路径。《规划》明确“严控总量、盘活存量、精准调控、提质增效”的用地策略，强化土地资源配置的精准性。注重塑造发展新动能，支撑城市核心功能布局优化，强化城市发展竞争力。

再次，突出高品质生活，聚焦老城市新活力，构建以人为核心的城镇化新模式。《规划》始终坚持以人民为中心，全面提升人居环境品质。推动构建多层次住房供给体系，建立健全“区域级—城市级—地区级—社区级”公共服务中心体系，建设儿童友好、青年发展、老年颐养的全龄友好15分钟生活圈，满足全龄段居住生活、文体休闲等多元化服务需求。

最后，围绕高水平治理，探索治理型空间规划的新方法。《规划》以数字技术赋能，提升国土空间治理效能。推进智慧交通建设，推动公路、铁路、航空、水运等与城市交通的空间协同，健全城市交通空间协同分析决策辅助系统，构建运营管理和服务一张网，完善全流程出行服务统一平台。提升城市风险预警和防控水平，深化建设地质灾害防治数字化、智能化管控平台。加强规划智慧管理，对国土空间开发保护的各项行为进行动态监测和实施评估，加强对重要控制线、重大战略区域、重大工程、重点领域等的动态监测和及时预警。

迟军表示，接下来，广州将严格落实批复要求，加强对《规划》实施的统筹，指导下层次国土空间规划和近期规划编制，确保一张蓝图干到底。同时用好体检评估机制，加强对《规划》执行的监督检查。

广州国际商贸中心等功能如何发挥？

《规划》着眼长远，是对广州市国土空间作出的全局安排，如何通过《规划》实施更好发挥广州国际商贸中心、全国先进制造业基地、全国综合性门户、国际科技创新中心重要承载地等功能？

自然资源部国土空间规划局副局长杨地表示，自然资源部将积极支持广州市人民政府全面落实党的二十届三中全会精神和国务院批复要求，切实维护《规划》的严肃性和权威性。

要健全城市规划体系，依据总体规划编制下层次的区级总体规划，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，探索不同类型的详细规划编制与实施方式，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，加强城市设计方法运用，挖掘存量资源资产的特色和潜力，完善城市服务功能，激发城市发展活力，培育更多新的增长点、增长极。

要强化国土空间规划基础作用，守牢各类安全发展的空间底线，并在国土空间规划“一张图”上统筹协调交通、水利、能源、市政等各专项领域的空间需求，从源头破解空间利用矛盾，实现空间资源要素优化配置，优化城市空间布局，充分发挥总体规划在国土空间开发利用上的战略引领和刚性管控作用。

要构建高效的国土空间数字化治理体系，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络，全力打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划，实施规划全生命周期管理，保障各类开发保护建设活动依法依规及时落地，更好促进城市高质量发展。

广州区域辐射带动能力如何体现？

广州作为国家中心城市、粤港澳大湾区核心引擎，从全省来看，《规划》如何体现广州区域辐射带动能力？广东省自然资源厅一级巡视员余云州表示，《规划》从四个方面强化广州在区域协调发展方面的引领作用，为粤港澳大湾区高质量发展铸造动力引擎，助力我省全面深化改革做出了积极探索和科学谋划。

引领全面提升双循环战略链接能力。《规划》提出“构建双循环战略链接城市”，发挥国家综合性门户、国际综合交通枢纽作用，促进融入共建“一带一路”。航空方面，提升白云国际机场全球城市连通能力；海运方面，加强与沿线海港合作，强化南沙港与东南亚及共建“一带一路”港口的联系协作；陆路通道方面，加强链接西部陆海新通道及东南亚地区的通道空间保障，推动广州到欧洲、中亚、东南亚等国际班列扩量增效。广州海陆空枢纽能级全面提升，将极大增强广东省在国内统一大市场和全球市场两个扇面的链接与辐射能力。

引领共建充满活力的世界级城市群。《规划》提出，要服务香港、澳门更好融入国家发展大局，加快推动南沙在粤港澳大湾区建设中更好发挥引领带动作用，建设面向港澳的优质生活圈。加强与深圳“双城”联动，推动与珠江口东西两岸城市融合发展，共建100公里“黄金内湾”。省厅正联动广州、深圳等湾区城市，聚焦区域一体化、创新空间重塑、品质形象提升、生态韧性安全等关键议题，共同谋划建设国际一流湾区。

引领协同全省区域发展格局。《规划》提出广州要发挥省会城市带头引领作用，强化珠三角核心区辐射能力和示范效应。深化与粤东、粤西沿海地区联动，共建南部海洋经济圈，支撑沿海经济带发展，进一步促进区域协调发展。以深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”为契机，进一步强化与北部生态发展区的协同发力，共建城乡融合发展新机制，助力全省新型城镇化战略落地见效。这一系列举措体现了广州作为省会城市的担当，有利于持续释放区域协调发展活力。

引领壮大广州都市圈高效发展。《规划》提出着力建设1小时同城一体化圈层，与佛山、东莞、中山、肇庆、清远等邻接城市在基础设施和公共服务设施供给、跨城通勤、产业协作、生态保护修复联防共治、治理协同等方面加强联动，推动更高质量的广佛同城、推动更高层次的广清一体化和穗莞惠合作；构建2小时协同发展圈层，构建东江、西江、绥江、北江等发展走廊，与港、澳以及省内更多城市在生态网络、交通网络、产业创新网络等方面实现深度衔接。广州都市圈的不断壮大，将为全省“双核+双副中心”战略实施提供重要支撑。

超大城市空间治理现代化水平如何提升？

广州作为超大城市，山水林田湖海等自然要素齐备、人口超两千万、经济总量超三万亿，如何进一步提升超大城市国土空间治理现代化水平？广州市规划和自然资源局局长邓毛颖围绕《规划》落地细化举措开展解读。

邓毛颖表示，这轮《规划》以向南、向东融湾发展为总体方向，坚持产城融合、职住平衡、紧凑布局、生态韧性，提升国土空间治理现代化水平。

首先，本轮《规划》将构建“一带一轴、三核四极”的多中心、网络化城市空间结构。其中，“一带”为珠江高质量发展带，是展示老城市新活力、链接珠江口东西两岸发展的重要纽带；“一轴”为活力创新轴，是广州联动湾区东西两岸的战略脊梁。

“三核”分别为中心城区、东部中心、南沙新区，是承担全球城市功能、展现国际大都市时代活力与独特魅力的核心区域。《规划》实施将加快中心城区核心功能集聚和非核心功能有序疏解，加快东部中心构建广州现代产业体系核心集聚地，将南沙新区重点打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。

“四极”为国家知识中心城、北部增长极、狮子洋增长极、从化绿色发展示范区四个外围综合新城，以复合交通枢纽建设、优质公共服务设施资源外溢等多类方式，辐射带动周边区域高质量发展，实现网络联动和全域繁荣。

为实现超大城市空间绿色低碳可持续发展，《规划》发挥广州山水林田湖海等自然要素齐备的优势，加强生态空间的系统性和联通性，优化“九片六核多廊”的生态格局，打造9大生态片区、6大生态节点、共计5000公里的生态廊道。

其次，本轮《规划》将在广州推进以人为核心的新型城镇化。构建全龄友好的城乡生活圈，运用大数据精准描绘全市各类人群的空间画像，面向儿童友好、青年发展、老年颐养，优化15分钟城乡生活圈，增加婴幼儿托管、长者食堂、特殊教育、低成本创业创新空间、技能培训等设施供给，构建可负担的住房供应体系，让群众生活更便利、更舒心。

推动公园全域化。围绕华南国家植物园体系，推动城园融合，构建“生态公园—城市公园—社区公园—口袋公园”四级体系，持续增加口袋公园，实现市民5分钟见绿；整合碧道、绿道、云道、登山步道等慢行网络，打造“游山乐水”高质量徒步和露营网络，塑造美丽岭南大地景观。

加强历史文化保护传承。《规划》的落实将进一步凸显海上丝绸之路发祥地、岭南文化中心地、中国民主革命策源地和改革开放排头兵的历史文化和历史地位，完善历史文化保护传承体系，划定历史文化保护线，通过“绣花”功夫微改造方式推进历史文化遗存保护与功能活化，复兴传统中轴线，持续推进历史地标及周边环境的品质提升，保护“青山半入城、六脉皆通海”的山水环境和传统街巷特色风貌，建设9条“最广州”历史文化步径。

（杜娟、侯翔宇）